基本养老金将在2035年耗尽？社保养老金专家金维刚：属于误解、误读

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界面新闻记者 | 苗艺伟

界面新闻编辑 | 江怡曼

近年来，多家相关机构曾经发布报告，称我国基本养老金将要在2029年或者2035年耗尽累计结余。因此，80、90后很可能成为无养老金可领的一代。然而，上述说法却遭到了社保养老金专家金维刚的坚决否认。

“这种说法存在炒作嫌疑，对我国的基本养老保险制度存在误解、误读和误导。”11月27日，在云南昆明由同方全球人寿与清华大学经管学院共同举办的一场养老专业论坛上，中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长金维刚这样表示。

养老金发放纳入地方政府考核

金维刚表示，首先，在筹资来源上，早在1991年国务院发布的《关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》里就明确了基金的筹资机制。其来源主要包括四个方面，第一是单位缴费，第二是职工个人缴费，第三是财政补助，第四是运营收入。

其中，基本养老金着重需要关注的是“财政补助”，这意味着基本养老金和商业保险不一样，它是一种社会保险，是国家的法定的公共的养老金制度，以政府的信用担保与财政补贴作为后盾，并承担托底保障责任。

此外，我国在上个世纪90年代的国企改革时期，就提出过“两个确保”，就是确保退休人员的养老金按时足额发放，并将其列入地方政府考核。

金维刚表示，我国的社会保险基金，包括基本养老保险基金预算，设在财政部的财政专户，需要人社部和财政部共同编制养老保险基金预算，在机制上保障它的基金大体上当年能够实现一个基本的收支平衡。虽然我国部分地区在年底可能存在各种各样的原因会出现当期收支不平衡问题，但是一般会通过财政的追加补助、转移支付的方式，来实现当期基本收支平衡。

他还表示，最新数据显示，我国的基本养老保险基金本身的积累够支付12个月，至少是在未来很长一段时间内，都不存在基金穿透。

今年2月，我国财政部公布的数据显示：2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元，重点向基金收支困难的中西部地区和老工业基地倾斜；地方各级财政也积极落实相关支出责任，确保及时足额发放基本养老金。

此外，实施养老保险全国统筹。按照中央部署，这项制度自2022年起开始实施，在全国范围内对各地基金结余进行合理调剂。2023年全国统筹调剂资金规模达到2716亿元，有效解决了地区间养老负担和基金结余分布不均衡的问题。

财政部资产管理司司长侯俊明表示，截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元，养老金按时足额发放能够保证。

社保基金资金来源两方面

金维刚表示，早在2000年，为了应对人口老龄化，我国开始设立战略储备基金—全国社会保障基金，这个基金将在基本养老保险基金收支出现失衡，以及财政补助不足以弥补的时候进行动用。目前，全国社会保障基金现在已经积累了20多年，规模达到3万亿，但现在该基金仍然只封闭运营而不使用，因为我国尚未到达养老金领取的高峰期。

此外，金维刚还表示，全国社会保障基金的资金来源除了有中央财政直接拨款，还有一个方面是来源于国有资本的划拨与基金运营的投资收益。

界面新闻记者注意到，我国自2017年起启动了划转部分国有资本充实社保基金的改革。根据当年发布的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，我国将划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构10%国有股权至全国社会保障基金理事会和地方相关承接主体。2018年，人社部表示，已有逾2800亿元地方养老金已经到账并开始投资。

金维刚表示，另一项数据显示，我国的国有资本规模已经超过了340万亿，划拨1%就是3.4万多亿，足够企业职工支付半年以上；若划拨10%，就是34万亿。

他表示，这样的制度安排能确保城镇职工的基本养老保险基金可以实现长期可持续发展，为我国社会保险制度的可持续发展奠定坚实的基础。